雅安市名山區人民政府辦公室 關于印發《關于制定和實施老年人照顧項目的實施意見》的通知

日期: 2019-06-03 來源: 區政府辦
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索 引 號 560705180/2019-36239 主題分類 政府文件
發布機構 區政府辦 發布日期 2019-06-03
文  號 名府辦發[2019]17號 主 題 分 類 政府文件

                                                                  《關于制定和實施老年人照顧服務項目的實施意見》政策解讀

各鄉(鎮)人民政府,區級各部門:

    經區政府同意,現將《關于制定和實施老年人照顧項目的實施意見》印發你們,請認真抓好貫徹落實。

 

 

                        雅安市名山區人民政府辦公室

2019年6月3日

 

 

關于制定和實施老年人照顧服務

項目的實施意見

 

為貫徹落實《四川省人民政府辦公廳關于制定和實施老年人照顧服務項目的意見》(川辦發〔2018〕6號)《雅安市人民政府辦公室關于制定和實施老年人照顧服務項目的實施意見》(雅辦發〔2018〕25號)精神,積極應對人口老齡化,做好老年人照顧服務工作,現結合我區實際提出如下實施意見。

一、總體要求

(一)指導思想。全面貫徹落實黨的十九大精神,以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,堅持黨政主導、社會參與,突出重點、適度普惠,政策銜接、城鄉統籌,因地制宜、循序漸進的原則,突出問題導向、整合服務資源、拓展服務內容、創新服務方式、提升服務質量,讓全區老年人享受更多優質服務

(二)主要目標。老齡事業和老齡產業政策體系更加健全,居家為基礎、社區為依托、機構為補充、醫養相結合的多層次、智能化養老服務體系更加完善管理體制和服務機制運轉更加高效,支持老齡事業發展和養老體系建設的社會環境更加友好,應對人口老齡化的能力顯著提升。

二、重點任務

發展適度普惠的社會福利事業。進一步完善老年人優待辦法,積極為老年人提供各種形式的照顧和優待服務,根據城鄉經濟社會發展實際情況,兼顧不同年齡群體利益訴求,分不同情況確定老年人社會優待范圍、優待對象和優待標準,逐步提高老年人社會福利水平。完善經濟困難老年人養老服務補貼制度,探索建立長期護理補貼制度。持續推進80周歲以上高齡老人生活津貼,穩步提高老年福利待遇。民政財政區衛生健康局等負責。列首位的為牽頭部門,下同)

)提高醫療服務與照護保障水平。對生活長期不能自理、經濟困難的老年人,根據其失能程度給予護理補貼。探索建立長期護理保險制度。落實老年醫療服務優待政策,醫療衛生機構要為老年人特別是為高齡、失能、失智、貧困等困難老年人提供“一站式”就醫服務。積極開展家庭醫生簽約服務,為失能老年人設立“家庭病床”,建立健全巡診、義診制度。(區衛生健康局、區醫療保障局、區民政局、區財政局、區殘聯、區政府辦等負責)

)完善計劃生育家庭老人扶助制度。積極實施計劃生育家庭獎勵扶助和特別扶助制度,有效開展衛生健康部門領導聯系慰問特殊家庭活動;全面建立特殊家庭雙崗聯系人制度,提高特殊家庭扶助關懷質量和力度。(區衛生健康局財政等負責)

建立健全困難老生活救助制度。將符合條件的老年人家庭全部納入最低生活保障范圍,實現應保盡保對獲得最低生活保障后生活仍有困難的老年人采取必要措施給予生活保障特困人員中的老年人,按照有關規定給予供養。加強對老年人的“救急難”工作,對因突發自然災害或交通事故等意外事件家庭成員突發重大疾病等原因,導致基本生活暫時出現嚴重困難的老年人家庭,按照政策規定給予臨時救助。做好農村最低生活保障制度與扶貧開發政策有效銜接,確保農村貧困老年人同步實現脫貧。完善醫療救助制度,逐步將低收入家庭老年人納入救助范圍。民政財政區扶貧開發局等負責)

)創新商業養老保險產品服務。支持商業養老保險機構依法合規發展具備長期養老功能、符合生命周期管理特點的個人養老保障管理業務。鼓勵老年人投保意外傷害保險,支持保險公司對參保老年人給予保險費、保險金額等方面的優惠。鼓勵有條件的鄉(鎮)、社區根據實際情況,制定特殊困難群體和重點優撫對象等老年人購買意外傷害險統保的相關政策。(區政府辦民政區衛生健康局等負責)

)推進醫養老結合發展。制定完善醫養結合優惠扶持政策,建立健全醫療衛生機構與養老機構合作機制。制定完善養老機構按規定開辦康復醫院、護理院、臨終關懷機構等支持政策。建立執業醫師到養老機構設置的醫療機構多點執業管理辦法。對養老機構設置的醫療機構,符合條件的按規定納入基本醫療保險定點范圍。取消養老機構內設診所的設置審批,實行備案制管理。(區衛生健康局民政區醫療保障局等負責)

)健全老年健康服務支持體系。對特困救助供養人員和最低生活保障對象中的老年人參加城鄉居民基本醫療保險所需個人繳費部分,由政府給予全額或者定額代繳。通過基本公共衛生服務項目,為老年人免費建立電子健康檔案,每年為65周歲及以上老年人免費提供健康管理服務。(區衛生健康局、區教育局、區醫療保障局、區人力資源和社會保障局、區民政局、區財政局、區文化體育和旅游局等負責)

)發展居家社區養老服務。建立支持家庭養老的政策體系,為居家養老服務企業發展提供政策支持。支持成年子女與老年父母共同生活,履行贍養義務和承擔照料責任。80周歲及以上老年人可自愿隨子女遷移戶口,60周歲及以上孤寡老人投靠愿意贍養的近親屬的,可自愿隨近親屬遷移戶口,其余老年人可依法依規隨子女遷移戶口。遷入的老年人均享受當地基本公共服務。鼓勵通過委托管理等方式將社區養老服務設施無償或低償交由專業化的居家社區養老服務項目團隊運營。(區民政局、區公安局分局、區衛生健康局等負責)

十一)推動智慧養老工程。加快全老齡大數據服務平臺建設,逐步建立全老年人數據庫。支持社區、養老服務機構、社會組織和相關企業利用物聯網、互聯網大數據等信息技術,開發應用智能終端和居家社區養老服務智慧平臺,重點拓展遠程提醒和控制、自動報警和處置、動態監測和記錄等功能建設虛擬養老院。推進智慧健康養老試點示范。(區經濟信息和技局民政財政區衛生健康局等負責)

(十)加快為老服務人才培養實施養老護理人員培訓計劃,探索實施養老服務人員崗位技能評價體系及資格認定制度。在醫養結合、科技助老等重點領域培養造就一批高層次人才,對符合條件的可享受人才引進政策。探索制定優秀養老服務人才的激勵政策。(民政教育區經濟信息和技局區人力資源和社會保障局區衛生健康局等負責)

(十推進養老服務供需有效對接。加快推進養老服務業“放管服”改革。非營利性養老機構可依法在其登記管理機關管轄范圍內設立多個不具備法人資格的服務網點。鼓勵整合改造企業廠房等閑置資產用于養老服務。鼓勵物業服務、家庭服務、文化體育等服務行業和領域拓展為老服務項目。及時主動公布養老服務相關的供需信息,便于公眾知曉和利用。(區民政局、區發展和改革局、區文化體育和旅游局、區衛生健康局等負責)

(十四)加強農村養老服務。農村老年人不承擔興辦公益事業的籌勞和籌資義務。農村集體經濟、未承包到戶的農村土地流轉等收益分配應充分考慮解決本村老年人的養老問題。充分利用農村各類閑置房屋資源,推進農村小型互助式養老機構建設。依托村(社區)“兩委”和農村基層老年協會大力發展農村互助養老服務。鼓勵城市資金和資源投向農村養老服務,城市公辦養老機構與農村“五保”供養機構等建立長期穩定的對口支援與合作機制,采取人員培訓、技術指導、設備支持等方式,幫助農村供養機構提高服務能力。(區民政局、區農業農村局、區財政局、區人力資源和社會保障局、區衛生健康局等負責)

(十大力老齡產業。引導支持相關行業、企業圍繞老年慢性病治療、康復護理、健康促進、旅游休閑等重點領域,推進老年人適用產品研發和應用。支持企業開發面向老年人的綠色食品、保健食品等。充分發揮名山生態、文化旅游優勢,鼓勵企業針對老年人旅游推出經濟實惠的休閑度假、醫療康養等特色旅游產品。支持建立老年人用品測試、展示、體驗場所,鼓勵商家設立老年用品專柜。積極參加四川省老齡產業博覽會。(區發展和改革局區經濟合作和商務局區經濟信息和技局民政區文化體育和旅游局區衛生健康局等負責)

(十)完善老年法律援助救助制度貧困老年人因合法權益受到侵害提起公訴的,依法依規為其提供法律援助和司法救助。老年人合法權益受到侵害無力支付律師費用的,可依法申請獲得法律援助。老年人因追索贍養費、扶養費、養老金、退休金等提起訴訟,交納訴訟費確有困難的,可申請司法救助,依法依規緩交、減交或者免交訴訟費。(司法法院、區衛生健康局等負責)

(十)發展老年教育提高辦學水平擴大老年教育資源供給保障正常教學秩序的前提下,推動各級各類學校場地、圖書館、相關設施設備等資源對老年人開放,為老年人學習提供便利,支持社會力量舉辦或參與老年教育。減免貧困老年人進入老年大學(學校)學習的學費。推動建立老年教育數字化公共服務平臺,推進遠程老年教育。探索推進養、醫、體、文等場所與老年人學習場所的結合。(教育區委組織部民政區衛生健康局區文化體育和旅游局等負責)

(十)支持老年精神文體娛樂活動公共文化服務設施免費或優惠向老年人開放。實行政府定價或政府指導價管理的風景名勝區等旅游景區景點,對65周歲及以上老年人免收門票,對不滿65周歲老年人實行門票半價優惠。公共體育場所應為老年人健身活動提供方便和優惠服務。利用基層公共文化設施開展適合老年人的文化娛樂活動,增加適合老年人的特色文化服務項目。依托公園、廣場、綠地等公共設施及安全的城市空置場所,建設適合老年人體育健身的場地設施。(區文化體育和旅游局、區住房和城鄉建設局、區衛生健康局等負責)

(十鼓勵老年群體參與社會活動探索制定老年人參與社會發展支持政策,鼓勵專業技術領域人才延長工作年限鼓勵建立老年人才信息庫,實現互聯互通、資源共享,支持老年人才自主創業。依法保障老年人在生產勞動過程中的合法權益。鼓勵支持老年人參加志愿服務。(民政力資源和社會保障局區經濟信息和科技局等負責)

二十)推進老年宜居社區環境建設。提倡在推進與老年人日常生活密切相關的公共設施改造中,適當配備老年人出行輔助器具。加強社區、家庭的適老化設施改造,對其中的經濟困難老年人家庭給予適當補助。優先支持老年人居住比例高的多層老舊住宅加裝電梯。(區住房和城鄉建設局展和改革局財政民政區衛生健康局殘聯等負責)

二十一)發展適老公共交通提供便利加強對城市道路、公共建筑、公共交通工具的無障礙建設與改造在醒目位置設置老年人等重點人群服務標志,開辟候乘專區或專座,無人陪同、行動不便等有服務需求的老年人提供便利服務。支持城公共交通為老年人提供優惠和便利。改進老年人乘坐公共交通優惠方式,逐步推進建立老年人交通補貼制度。(交通運輸區住房和城鄉建設局民政殘聯等負責)

(二十)營造養老孝老敬老社會環境。加強人口老齡化教育,利用節假日積極開展養老、敬老宣傳教育活動,推動宣傳教育活動進學校、進家庭、進機關、進社區,堅持每年組織走訪慰問困難老年人。大力宣傳在老年人照顧服務工作中涌現出的先進典型,按有關規定進行表彰獎勵。發揮基層黨組織和工會、共青團、婦聯等群團組織以及城鄉基層社會組織的優勢,開展經常性為老志愿服務活動。(區民政局、區委宣傳部、區教育局、區人力資源和社會保障局、區文化體育和旅游局、區總工會、團區委、區婦聯,各鄉(鎮)人民政府等負責)

(二十加大老年消費權益保障力度加大老年消費者市場監管,加強聯合執法力度,依法打擊針對老年人的騙購行為。保護消費者權益委員會(協會)要針對老年消費者加大宣傳指導力度,不斷增強老年消費者風險意識和自我保護意識區市場監督管理局、區公安分局區民政局等負責)

三、保障措施

二十四)加強組織領導。鄉鎮、部門要充分認識做好老年人照顧服務工作的重要意義,將其列入議事日程和民心工程,納入目標管理績效考核內容,做到認識到位、部署到位、措施到位、考核到位、落實到位。(區民政局各鄉(鎮)人民政府等負責)

(二十五)完善投入機制。區財政要把老年人照顧服務工作所需資金和工作經費納入財政預算。建立多渠道資金籌措機制,引導社會組織和企事業單位以結對幫扶、設立公益基金、開展公益捐贈等多種形式參與和支持老年人照顧服務工作。創新和優化服務方式,加大政府購買服務力度,依據相關規定,通過市場化方式,把適合老年人照顧服務項目交由具備條件的社會組織和企業承擔。(財政民政各鄉(鎮)人民政府等負責)

二十六)嚴格落實責任。各鄉(鎮)、部門要進一步強化服務意識,推動公共服務行業履行社會責任。要通過綜合督查、專項督查、第三方評估等形式,加大對老年人照顧服務工作的檢查指導力度。各有關部門要按照責任分工,落實工作責任,細化工作措施,搞好協調配合,齊心協力推動工作開展。要強化問責機制,對落實老年人照顧服務政策不力的單位和個人要嚴肅追究責任。(區民政局、區政府辦、各鄉(鎮)人民政府等負責)

 本實施意見自發布之日起施行,有效期5年。


主辦:雅安市名山區人民政府辦公室 承辦:雅安市名山區人民政府辦公室電子政務與公共資源交易管理股(0835-3235026)

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